وقتی نوبت به تایوان می رسد، پکن و واشنگتن در حال صحبت کردن با یکدیگر هستند. خود آمریکایی ها هم همینطور. ماه گذشته، پیش از سفر نانسی پلوسی، رئیس‌جمهور به تایوان، درگیری‌های داخلی میان کنگره و دولت بایدن در معرض دید عموم قرار گرفت. همانطور که یکی از ما اخیراً در مورد آن صحبت کردیم جنگ روی صخره ها در قسمت پادکست، همین الگو می تواند در قانون سیاست تایوان نیز تکرار شود، که در حال حاضر قرار است ماه آینده توسط سنا مورد بحث قرار گیرد.
قانون پیشنهادی منعکس کننده اجماع فزاینده ای است که ایالات متحده باید برای کمک به تایوان از خود در برابر تجاوزات جمهوری خلق چین دفاع کند. به هر حال، تایوان یک دموکراسی پر جنب و جوش، یک مرکز جهانی نوآوری، و خانه 23 میلیون نفر است. با افزایش فشار پکن بر تایپه، رهبران تایوان انعطاف قابل توجهی از خود نشان دادند. در مواجهه با این یورش، رهبران کنگره حق دارند فوراً برای حمایت از تایوان گام بردارند.
در واقع، بسیاری از مفاد این لایحه به نیازهای حیاتی می پردازد. این امر به‌ویژه در مورد تلاش‌ها برای تثبیت تعادل بین تنگه از طریق تعمیق همکاری نظامی بین ایالات متحده و تایوان و تسریع تحویل تسلیحات صادق است. واکنش چین به سفر پلوسی تنها اهمیت انجام اقدامات برای بهبود توان دفاعی تایوان و ایالات متحده را قبل از اینکه خیلی دیر شود برجسته کرد.
اما حتی در بهترین سناریو، تحویل سلاح های بسیار مورد نیاز به تایوان ماه ها یا سال ها طول خواهد کشید. بنابراین، برخی در کنگره می خواهند این حمایت اساسی از تایوان را با اقدامات نمادین فوری تر همراه کنند. نمادگرایی می تواند ارزشمند باشد. برای مردم تایوان مهم است. و اگر با حمایت نظامی اساسی همراه شود، می تواند تعهد به بازدارندگی را نشان دهد.
با این حال، قبل از اینکه ایالات متحده و تایوان برای یک بحران یا درگیری آمادگی بهتری داشته باشند، ایجاد تغییرات لفاظی بزرگ خطرناک است. بنابراین، رهبران کنگره باید چندین مفاد در قانون سیاست تایوان را بازنگری کنند، مانند نامگذاری تایوان به عنوان متحد اصلی غیر ناتو، الزام سنا به تأیید نماینده ایالات متحده در تایپه، و ارائه خدمات به تایوان. عملا به رسمیت شناختن دیپلماتیک
این مقررات خطر ریختن سوخت بر روی آتش سوزی کراس استریت را قبل از رسیدن آتش نشانی به خطر می اندازد. تعدادی از این مراحل غیرضروری و به طور بالقوه ضد تولید هستند. به عنوان مثال، کنگره قبلاً دستور داده است که تایوان به عنوان متحد اصلی غیر ناتو رفتار شود. و انطباق سنا می تواند انتصاب مدیران آینده مؤسسه آمریکایی در تایوان را به طور غیر ضروری کند کند.
تمرکز بیش از حد بر نمادگرایی همچنین می تواند اجماع فزاینده در ایالات متحده در مورد حمایت نظامی و اقتصادی تایوان را تضعیف کند. علاوه بر این، این بخش‌های این لایحه بر یک گسست اساسی در نحوه تفکر رهبران کنگره و کاخ سفید در مورد چالش چین تأکید می‌کند.
رهبران کنگره استدلال می کنند که ایالات متحده باید از همه ابزارهایی که در اختیار دارد برای حمایت از تایوان استفاده کند. آنها قوه مجریه را بیش از حد محتاط می دانند. برخی معتقدند که شی جین پینگ به دلیل “فرصت مساعد برای پکن، به جای ترس از “از دست دادن تایوان”، علیه تایوان حرکت خواهد کرد.
بنابراین برخی در هر دو طرف از اقدامات اساسی و نمادین برای اطمینان بخشیدن به تایوان از حمایت آمریکا، جلب سایر کشورها در کنار تایپه و جلوگیری از فرصت طلبی پکن حمایت می کنند. آنها فکر می کنند قانونگذاران به رئیس جمهور آزادی عمل زیادی در مدیریت تایوان و چین داده اند. به طور خلاصه، آنها می خواهند تعهد اجتماعی خود را به تایوان دموکراتیک نشان دهند.
این منطق از دیدار پلوسی خبر داد. این درخواست مقامات سابق دولت ترامپ مانند مایک پمپئو، مارک اسپر و دیگران را برای کنار گذاشتن سیاست دیرینه «چین واحد» واشنگتن توضیح می‌دهد. و انگیزه تلاش‌ها برای رسمی کردن روابط بین ایالات متحده و تایوان، همانطور که بخش‌هایی از قانون سیاست تایوان را انجام می‌دهد. هدف از این اقدامات نشان دادن این است که کمپین اجباری شی علیه تایوان در نهایت نتیجه معکوس خواهد داشت، دقیقاً مانند جنگ ولادیمیر پوتین در اوکراین.
مقامات کاخ سفید موافق هستند که چین در حال تضعیف وضعیت موجود است. اما آنها در مورد اینکه چه چیزی به احتمال زیاد منجر به درگیری می شود اختلاف نظر دارند، زیرا فکر می کنند که اگر شی Xi احساس کند در گوشه ای عقب افتاده است، احتمال حمله به تایوان بیشتر است. بنابراین، تیم جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، از تسریع بی سر و صدا فروش تسلیحات حمایت می کند، اما نگران است که حمایت نمادین بیشتر از تایوان به جای بازدارندگی، منجر به درگیری شود.
اقدامات اخیر پکن احتمالا هر دو موضع را سخت تر خواهد کرد. واکنش چین به سفر پلوسی نگرانی‌ها را در کنگره تقویت کرد، جایی که بسیاری پکن را جنگ طلب‌تر می‌دانند، اما همچنین تمایلی به استفاده از زور برای توقف این سفر ندارند. برخی ناظران اکنون چین را ببر کاغذی می نامند. با این حال، دولت در حال آموختن یک درس متفاوت است: شی فکر می‌کند که ایالات متحده در حال تغییر وضعیت موجود است و می‌تواند برای جلوگیری از آنچه که او به‌عنوان برش بیشتر سالامی می‌داند، حمله کند.
بنابراین کاخ سفید بر محدودیت لفاظی بیشتر فشار می آورد. اما محدودیت در چند سال آینده سخت خواهد بود. سیاستمداران در واشنگتن و تایپه احتمالاً اقدامات نمادین مختلفی را برای انتخابات مربوطه خود در سال 2024 انجام خواهند داد. بحران ها اجتناب ناپذیر هستند، از جمله زمانی که رهبران جمهوری خواه کنگره در سال آینده از تایوان بازدید کنند.
اگر رهبران کنگره و قوه مجریه ایالات متحده نتوانند در یک مسیر قرار بگیرند، آنگاه به انتقال سیگنال های متناقض نه تنها به پکن و تایپه، بلکه به مردم آمریکا ادامه خواهند داد. این چیز جدیدی نیست. کنگره رویکرد متفاوتی را در مورد تایوان اتخاذ کرده است که به زمان افتتاحیه رئیس جمهور ریچارد نیکسون در دهه 1970 بازمی گردد. در واقع، تقسیمات امروزی به طرز چشمگیری شبیه به 50 سال پیش است.
اما موازنه نظامی کراس استریت آن چیزی نیست که در دهه 1970 بود. کارشناسان درباره توانایی چین برای فتح تایوان در صورت مداخله ایالات متحده اختلاف نظر دارند، اما شی جین‌پینگ که به طور فزاینده‌ای اقتدارگرا می‌شود، می‌تواند بدون توجه به جنگ، درست مانند پوتین در اوکراین، وارد جنگ شود. حتی اگر تهاجم یا محاصره چین شکست بخورد، ویرانی وحشتناک خواهد بود، در درجه اول برای مردم تایوان.
بنابراین رهبران ایالات متحده باید آن بخش هایی از قانون سیاست تایوان را که از نظر اقتصادی یا نظامی به تایوان کمک می کند، بپذیرند. آنها باید دستیابی به مین های دریایی، موشک های ضد کشتی و سیستم های دفاع هوایی متحرک را سرعت بخشند. ایالات متحده همچنین باید با تایوان همکاری نزدیک‌تری داشته باشد تا برنامه‌های تهاجم، محاصره، بمباران موشکی یا تصرف جزایر دورتر را هماهنگ کند.
این مراحل ممکن است به عنوان پله برقی تلقی شود، اما هیچ جایگزینی وجود ندارد – ایالات متحده و تایوان باید مواضع نظامی خود را با توجه به خطر فزاینده درگیری تقویت کنند. بنابراین حمایت اساسی از این نوع ضروری است. و این باید اولویت اصلی قانون سیاست تایوان باشد. به هر حال، پذیرفتن نمادگرایی قبل از ماده خطر قرار دادن گاری قبل از اسب را به همراه خواهد داشت.
متأسفانه، به نظر می رسد که صحنه برای یک سری رویارویی بین چین و ایالات متحده (و تایوان) آماده شده است. قانون سیاست تایوان این پتانسیل را دارد که به تثبیت تعادل نظامی و متحد کردن رهبران در واشنگتن کمک کند. اکنون کنگره فقط باید مطمئن شود که ایالات متحده از توصیه تدی روزولت پیروی می کند: قبل از راه رفتن با صدای بلند روی پیدا کردن یک چوب بزرگ تمرکز کنید.
ریچارد ال آرمیتاژ معاون سابق وزیر امور خارجه و شریک موسس و رئیس آرمیتاژ بین المللی است. زک کوپر از اعضای ارشد موسسه امریکن انترپرایز و شریک در آرمیتاژ اینترنشنال است.
عکس از CEphoto، Uwe Aranas