پس از بیش از هفت سال جنگ و بحران انسانی، بارقه کوچکی از امید برای صلح در یمن وجود دارد. برای اولین بار از سال 2016، با میانجیگری سازمان ملل متحد فوت و فن از دو ماه به شش ماه تمدید شده و تا حد زیادی برگزار شده است. طرف های متخاصم توافق کردند که عملیات تهاجمی را متوقف کنند، به پروازهای تجاری به صنعا اجازه دهند، و به کشتی های سوختی اجازه ورود به بندر حدیده را بدهند. آنها همچنین در حال بحث در مورد باز کردن جاده ها به شهر تحت محاصره تعز و، مهمتر از همه، اقدامات بیشتر برای پایان دادن به درگیری هستند.
با این حال، دستیابی به یک حل و فصل جامع همچنان یک چالش است. ادامه محاصره تعز و درگیری‌های اخیر میان نیروهای اسمی متحدان، برخی از مشکلاتی را که دیپلمات‌ها با آن مواجه خواهند شد، نشان می‌دهد. سازمان ملل متحد برای کمک به تبدیل آتش بس کنونی به صلحی پایدار. و فرستادگان ویژه ایالات متحده در یمن باید ابتدا به فشار برای تمدید آتش بس ادامه دهند. آنها همچنین باید فشار عمومی را بر حوثی‌ها برای پایان دادن به نقض آتش‌بس ادامه دهند و به تلاش برای رفع محدودیت‌های سفر در داخل کشور و جهان خارج ادامه دهند.
آتش بس چه دستاوردی داشته است؟
آتش بس در حال حاضر دستاورد قابل توجهی را نشان می دهد: در دو ماه اول آن پس از امضای آتش بس، تلفات 85 درصد کاهش یافت، در مقایسه با حدود 2600 نفر در دو ماه گذشته (بسیاری از تلفات ادامه دار ناشی از مین ها بود تا جنگ فعال. ). فرستاده ویژه سازمان ملل در امور یمن گزارش داد که در هفته اول ماه اوت کمترین تلفات غیرنظامی از زمان آغاز جنگ رخ داده است. آتش بس علاوه بر نجات جان هزاران نفر، به تحرک بیشتر در داخل کشور منجر شده است، زیرا بسیاری از مردم احساس راحتی بیشتری برای رفتن به سر کار دارند و به فرزندان خود اجازه بازی در خارج از خانه را می دهند.
آتش بس همچنین به کاهش تنش های منطقه ای کمک کرده است: حملات فرامرزی، از جمله حملات هوایی ائتلاف به رهبری عربستان سعودی در یمن و حملات موشکی و پهپادی حوثی ها در عربستان سعودی، متوقف شده است. آتش بس همچنین کمک های بشردوستانه بسیار مورد نیاز را برای یمن به ارمغان آورده است. اولین پرواز تجاری از زمان آغاز جنگ در ماه می در فرودگاه صنعا فرود آمد. از آن زمان تاکنون، حداقل 34 پرواز رفت و برگشت با بیش از 15000 مسافر بین اردن و صنعا انجام شده است. در ماه اوت، هر هفته سه پرواز تجاری رفت و برگشت انجام می شد. علاوه بر این، 33 کشتی برای ورود به بندر حدیده ترخیص شده اند و نزدیک به یک میلیون تن فرآورده های سوختی را وارد بندر حدیده می کنند. با این وجود، قیمت سوخت و غذا برای اکثر یمنی ها همچنان بالاست. آنها با افزایش قیمت های جهانی، ذخایر ارزی پایین که تامین مالی واردات را دشوار می کند، مالیات مضاعف بر بسیاری از کالاها توسط نیروهای دو طرف، تورم و تورم روبرو هستند. پرداخت نشده حقوق بخش دولتی، از جمله عوامل دیگر.
سرانجام، آتش بس فضا را برای گفتگوهای گسترده تری میان خود یمنی ها باز کرده است. به عنوان مثال، مرکز مطالعات استراتژیک صنعا در ماه ژوئن میزبان یک مجمع در استکهلم بود که رهبران سیاسی و جامعه مدنی یمن را گرد هم آورد تا در مورد طیف وسیعی از مسائل از اصلاحات در بخش امنیتی و اقتصادی تا مشارکت زنان در مذاکرات آینده بحث کنند. اگر یمنی ها می خواهند برای صلح پایدار مذاکره کنند، چنین گفتگوهایی حیاتی است.
آتش بس هنوز ضعیف است
با وجود این دستاوردها، آتش بس تضمینی برای دوام نیست. تجاوزات همچنان ادامه دارد، مانند گلوله باران حوثی ها در تعز در 24 ژوئیه که منجر به کشته شدن یک کودک و زخمی شدن یازده نفر دیگر شد. در واقع، داده‌های ناظر آتش‌بس یمن پروژه داده‌های مکان و رویداد درگیری‌های مسلحانه نشان می‌دهد که حوثی‌ها مسئول حدود 93 درصد از تمام رویدادهای نقض آتش‌بس تا 12 اوت (1883 از 2011)، علاوه بر حمله دیگری در تعز در 28 اوت هستند. . نیروهای حوثی نیز از بازکردن راه های تعز خودداری کرده اند. فرستاده ویژه سازمان ملل چندین پیشنهاد برای رسیدگی به این موضوع ارائه کرده است: یکی از این پیشنهادها در ماه ژوئیه توسط دولت به رسمیت شناخته شده بین المللی پذیرفته شد اما توسط حوثی ها رد شد. در این میان، مردم تعز همچنان از عواقب انسانی رنج خواهند برد. علاوه بر این، تنها یک پرواز تجاری از صنعا در قاهره فرود آمده است و پس از آن نگرانی های امنیتی مصر مسیر را بسته است.
در این زمینه، دیپلمات‌ها برای وادار کردن طرف‌های درگیر به سمت مذاکرات صلح جامع‌تر تلاش کرده‌اند. فرستاده ویژه سازمان ملل، هانس گروندبرگ، امیدوار بود که آتش بس را به جای دو ماه در اوایل آگوست به مدت شش ماه تمدید کند تا زمان بیشتری برای چنین مذاکراتی ایجاد کند. در عوض، مذاکرات برای تمدید دو ماهه ساده به پایان رسید. و اگرچه گراندبرگ یک آتش بس گسترده با مقرراتی مانند مقاصد پروازهای تجاری اضافی پیشنهاد کرده بود، آتش بس به شکل ضعیف تر و موجود خود تجدید شد.
آتش بس توافقی بین دولت به رسمیت شناخته شده بین المللی و عربستان سعودی از یک طرف و حوثی ها از سوی دیگر است. اما جنگ یمن بسیار پیچیده تر از یک درگیری دو طرفه است. درگیری‌های اخیر در شبوه بین نیروهای مرتبط با حزب اصلاح و تیپ‌های غول‌پیکر مورد حمایت امارات متحده عربی و نیروهای دفاعی شبوه بار دیگر تنش‌ها را در میان گروه‌هایی که اسماً با دولت شناخته‌شده بین‌المللی همسو هستند، آشکار کرد. همچنین بر شورای رهبری تازه تاسیس ریاست جمهوری، یک نهاد هشت نفره که چندین جناح از ائتلاف ضد حوثی را نمایندگی می کند، فشار آورده است. این دور اخیر نبرد یک مشکل دیرینه را نشان می دهد: حتی یک توافق دائمی بین دولت به رسمیت شناخته شده بین المللی و حوثی ها برای پایان دادن به خشونت در یمن کافی نخواهد بود، چه رسد به “دوختن دوباره یمن”.
جامعه بین المللی چه کاری می تواند انجام دهد؟
پس از اعلام آخرین تمدید آتش‌بس در 2 اوت، دیپلمات‌ها بلافاصله به کار بازگشتند. گراندبرگ در آخرین نشست خود در شورای امنیت سازمان ملل در هفته گذشته، طرحی را برای آتش بس گسترده ارائه کرد. این پیشنهاد شامل سازوکاری برای پرداخت منظم حقوق های خدمات ملکی، گشایش جاده های تعز، برنامه سفر گسترده پروازها و “جریان منظم سوخت” از طریق حدیده است. این آتش‌بس گسترش یافته همچنین می‌تواند برای رسیدگی به مسائل اقتصادی و بشردوستانه و آغاز فرآیند انتقال سیاسی، انجمن‌هایی ایجاد کند. هر دو طرف این شرایط را بررسی کرده‌اند، و در حالی که هنوز به توافق نرسیده‌اند، گروندبرگ با احتیاط به این نتیجه رسید که “منطقه توافق بالقوه قابل تشخیص است.”
یکی از مشکلات کلیدی این است که ایالات متحده و جامعه بین المللی اهرم کمی بر حوثی ها برای اطمینان از فعال ماندن آنها در مذاکرات دارند. با این حال این غیر قابل حل نیست. یک چیز، آتش بس برای خود شتاب ایجاد کرده است. آتش بس در حال حاضر به یک هنجار تبدیل شده است و هر دو طرف در صورت کناره گیری احتمالاً با عواقب مواجه خواهند شد. از این منظر، دلگرم‌کننده است که حوثی‌ها در نهایت با تمدید آتش‌بس اخیر موافقت کردند، حتی پس از اینکه تهاجمی نشان دادند که این کار را نمی‌کنند.
فرستاده ویژه سازمان ملل می‌تواند به ایفای نقشی حیاتی در حل اختلافات بر سر اجرا، که شکست آتش‌بس‌های گذشته یمن بوده است، ادامه دهد. به عنوان مثال، پروازهای تجاری تا حدود شش هفته پس از امضای آتش بس به دلیل اختلاف نظر بین طرفین در مورد اینکه آیا مسافران می توانند با گذرنامه های صادر شده توسط حوثی ها پرواز کنند، آغاز نشد. فرستاده ویژه توانست از طریق دیپلماسی بیشتر شاتل، هر دو طرف را به یک صفحه بازگرداند. نقش سازمان ملل به عنوان یک داور مورد اعتماد به فرستاده اجازه می دهد تا به خدمت در پشت پرده ادامه دهد، اما نقش حیاتی در حصول اطمینان از اجرای شرایط آتش بس و در نتیجه ایجاد اعتماد در میان طرفین.
برخی از طرف دولت به رسمیت شناخته شده بین المللی نگران هستند که قبلاً امتیازات زیادی داده اند و حوثی ها صرفاً از دوره آتش بس برای تجدید سازمان و استقرار مجدد استفاده می کنند. نگرانی آنها این است که جامعه بین المللی به سادگی یک توافق نامه امضا کند و به طور کلی از یمن خارج شود و به حوثی ها اجازه دهد تا به یک کشور تبدیل شوند. عملا قدرت. در اینجا، ایالات متحده اهرم های بیشتری دارد و می تواند هم فشار و هم تضمینی برای درگیر نگه داشتن شورای رهبری ریاست جمهوری در مذاکرات آتش بس ارائه دهد. به عنوان مثال، اظهارات ایالات متحده در مورد وضعیت بشردوستانه در تعز، هم می تواند حوثی ها را برای باز کردن جاده ها تحت فشار قرار دهد و هم به دولت شناخته شده بین المللی اطمینان دهد که نگرانی های آنها از دستور کار خارج نشده است. تداوم تعامل دیپلماتیک می‌تواند به ایجاد اطمینان در هر دو طرف کمک کند که جامعه بین‌المللی برای اطمینان از اجرای واقعی شرایط آتش‌بس به آن پایبند خواهد ماند.
دفتر فرستاده ویژه ایالات متحده، که از روند رهبری سازمان ملل حمایت می کند، و فرستاده ویژه سازمان ملل کار خود را برای آنها قطع می کنند. پایان دادن به جنگ فرآیندی کند و پر زحمت خواهد بود که نیازمند سرمایه گذاری بلندمدت در دیپلماسی است. و حتی اگر آتش بس برقرار شود، جنگ در یمن تمام نخواهد شد. یک حالت عمیقاً تکه تکه شده باید ترمیم یا دوباره تصور شود. مذاکرات سیاسی باید گسترش یابد تا صدای زنان و جامعه مدنی یمن به گوش برسد. ایالات متحده و جامعه بین المللی باید در برابر اصرار برای دور شدن از یمن به سمت بحران بین المللی بعدی مقاومت کنند. در عوض، ایالات متحده باید در دراز مدت درگیر باشد و به حمایت از روندی که توسط خود یمنی ها هدایت می شود، ادامه دهد. همانطور که گراندبرگ در جلسه توجیهی خود در شورای امنیت سازمان ملل این هفته گفت: “ما باید به درگیری پایان دهیم، نه اینکه فقط آن را مدیریت کنیم.” پذیرش پیشنهاد فرستاده برای تمدید آتش بس تا 2 اکتبر، زمانی که آخرین تمدید منقضی می شود، شروع خوبی خواهد بود.
الکساندرا استارک هست یک پژوهشگر ارشد در آمریکای جدید و دارای مدرک دکتری از دانشگاه جورج تاون است. او در حال نوشتن یک کتاب خطی است، جنگ های فراموش شده: آنچه مداخله در جنگ داخلی یمن در مورد سیاست خاورمیانه و شکست های سیاست ایالات متحده به ما می گوید.
عکس توسط OCHA/Philippe Kropf